过程控制与变更管理的动态平衡

——基于24版工程量清单计价标准的分析

在项目建设领域，项目实施过程的复杂性和不确定性使得成本控制成为项目成功的关键要素之一。从项目启动到竣工交付，施工进度的快慢、质量的优劣、安全措施的落实程度，以及各类变更的发生，都会对项目成本产生深远影响。在实践中，部分项目由于未能有效平衡过程控制与变更管理，导致成本失控、工期延误、质量不达标等问题频发。

2024版工程量清单计价标准的发布，为项目成本控制提供了新的指导准则。该标准在计价规则、风险分担等方面做出了更为明确和细化的规定，这对项目管理过程中的变更管理和成本控制提出了新要求。如何在这一标准框架下，实现过程控制与变更管理的动态平衡，成为项目管理领域亟待解决的问题。深入研究这一课题，对提升项目管理的科学性、规范性，提高项目的经济效益和社会效益，具有重要的现实意义。

一、项目成本动态控制的理论基础

1、动态控制原理

动态控制是项目管理应对主客观变化的基本方法论。在项目实施过程中，主客观条件的变化是绝对的，项目目标的平衡是暂时的。动态控制原理要求在项目实施前，对项目目标如投资、成本、进度和质量目标进行分解，确定计划值。在项目实施过程中，定期收集项目目标的实际值，与计划值进行比较分析。一旦发现偏差，及时采取组织、管理、经济或技术等纠偏措施进行调整。必要时，若原定项目目标不合理或无法实现，需对项目目标进行调整，再重新进入动态控制循环。

2、成本控制与变更管理的关系

成本控制贯穿于项目建设的全过程，而变更管理是成本控制的重要环节。项目变更包括设计变更、工程量调整、施工方案变更等，这些变更往往会直接或间接导致成本的变化。有效的变更管理能够及时识别、评估变更对成本的影响，通过规范的审批流程和合理的费用调整，将变更对成本的不利影响降至最低。反之，若变更管理不善，变更随意发生，审批流程不规范，费用调整不合理，极易导致成本失控。因此，成本控制需要以科学的变更管理为支撑，变更管理则以成本控制为目标，两者相互关联、相互影响。

二、24版工程量清单计价标准对变更管理的影响

1、明确变更相关规定

24版工程量清单计价标准对工程变更估价提出了“五项原则”，相比以往标准，这些原则更加明确和细化，为变更费用的确定提供了清晰的指引。在新增工程、工程量清单缺陷等影响合同价格调整的事项规定上，24版标准也进行了细化，减少了发承包双方在变更费用计算和支付方面的争议，增强了变更管理的可操作性和规范性。

2、强化市场化导向

24版标准由强制性变为推荐性，弱化了对政府定额的依赖，强调以市场实际价格为依据，如类似工程中标价、合同价、市场询价等进行计价。这一转变要求项目参与方更加注重市场价格信息的收集和分析，在变更管理过程中，基于市场价格合理确定变更费用，充分体现了市场化的定价机制，对项目参与方的造价管控能力提出了更高要求。

3、明确责任主体

该标准明确了建设单位、施工单位需对工程量清单的准确性负责，减少了因工程量清单错误或不准确导致的计价争议。在变更管理中，责任主体的明确有助于界定各方在变更过程中的权利和义务，当发生变更时，能够更加高效地协调各方工作，避免推诿扯皮现象，提高变更管理的效率。

三、构建完善的变更管理制度

1、变更审批流程设计

变更审批流程应遵循科学、合理、规范的原则，确保变更的必要性和合理性得到充分评估。当项目出现变更需求时，首先由变更提出方提交详细的变更申请，说明变更的原因、内容、对项目目标的影响等信息。相关部门对变更申请进行技术和经济评估，审核变更的可行性和对成本、进度、质量的影响。根据变更额度的大小，设定不同层级的审批权限。小额变更可由项目业主领导班子集体讨论后审批；大额变更则需报主管部门、审计部门等进行审核，并按规定报政府相关领导审批。通过分级审批，既能保证审批的效率，又能有效控制变更风险。

2、费用调整原则制定

费用调整应依据24版工程量清单计价标准和项目合同约定进行。合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更工程价款；合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更工程价款；合同中没有适用或类似于变更工程价格的，应依据市场价格、成本分析等方法，合理确定结算价格。在确定变更费用时，还需考虑物价变化、风险分担等因素，确保变更费用的合理性和公正性，维护发承包双方的合法权益。

四、案例分析

1、案例背景

某大型商业综合体建设项目，采用工程量清单计价方式，合同为固定单价合同。在施工过程中，由于业主对商业布局进行调整，导致部分建筑结构和装修设计发生变更，同时部分工程量也相应调整。

2、变更管理过程

在变更提出阶段，业主方以书面形式向项目管理团队提交了变更申请，详细说明了变更的原因和内容。项目管理团队组织设计、施工、造价等相关人员对变更申请进行了技术和经济评估。经评估，变更后的设计方案在技术上可行，但会对施工进度、质量和成本产生一定影响。

根据变更管理制度，由于变更涉及的金额较大，项目业主将变更申请报主管部门领导班子集体讨论。主管部门审核通过后，提交市审计中心进行审核。市审计中心依据24版工程量清单计价标准和项目合同，对变更费用进行了核算。在费用调整过程中，对于合同中有适用价格的变更项目，直接采用合同价格；对于合同中没有适用价格但有类似价格的项目，参照类似价格进行调整；对于全新的变更项目，通过市场询价和成本分析，确定了合理的变更价格。

3、实施效果

通过严格执行变更管理制度，该项目的变更得到了有效管理。虽然项目发生了较大变更，但施工进度、质量和安全得到了有效控制，成本增加也在合理范围内。与未严格执行变更管理制度的类似项目相比，该项目在变更管理方面更加规范，避免了不必要的成本浪费，保障了项目的顺利实施，实现了过程控制与变更管理的动态平衡。

结语

在项目实施过程中，实现过程控制与变更管理的动态平衡是有效控制项目成本的关键。24版工程量清单计价标准的实施，为项目变更管理提供了更为科学、规范的指导。通过构建完善的变更管理制度，明确变更审批流程和费用调整原则，并在项目实践中严格执行，能够在应对项目变更的同时，确保施工进度、质量和安全目标的实现，实现项目成本的有效控制。

随着建筑行业的不断发展，项目的规模和复杂性将不断增加，项目变更管理面临着新的挑战和机遇。未来，需进一步深入研究项目变更管理的理论和方法，结合数字化技术，如BIM、大数据等，提高变更管理的效率和准确性。加强对24版工程量清单计价标准的应用研究，不断完善变更管理制度，以适应行业发展的需求，推动项目管理水平的持续提升。

来源：季更新工作室，全咨产学研，仅供学习参考，无商业用途

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